Стратегия ЕС по борьбе с наркотиками на период 2013-2020

Уважаемые коллеги, на нашем сайте в разделе «Ресурсы», в подразделе «Общие ресурсы», опубликована Стратегия ЕС по борьбе с наркотиками на период 2013-2020, утвержденная Советом ЕС 7 декабря 2012.

Данная стратегия по наркотикам ЕС предоставляет всеобъемлющую политическую структуру и приоритеты наркополитики ЕС, определенные государствами-участниками и органами ЕС на период 2013-2020г. Структура, цель и задачи данной Стратегии будут служить в качестве основания для двух последовательных 4-летних Планов ЕС по борьбе с наркотиками.

Данная стратегия по борьбе с наркотиками основана в первую очередь на фундаментальных принципах законодательства ЕС и во всех отношениях поддерживает основополагающие ценности Союза: уважение человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, солидарности, верховенства закона и права человека. Она направлена на защиту и улучшение благосостояния общества и личности, охрану общественного здоровья, предложение высокого уровня безопасности общественности и применение сбалансированного, интегрированного и доказательного подхода к решению проблемы наркотиков.

Стратегия также основана на международном праве, соответствующих Конвенциях ООН[1], которые обеспечивают международную правовую основу для решения проблемы незаконных наркотиков и на Всеобщей декларации прав человека. Данная Стратегия ЕС по борьбе с наркотиками также принимает во внимание соответствующие политические документы ООН, включающие Политическую декларацию ООН и План действий по международному сотрудничеству для создания интегрированной и сбалансированной стратегии по борьбе со всемирной проблемой наркотиков, принятый в 2009 г., который гласит, что сокращение спроса на наркотики и сокращение поставок наркотиков являются взаимно усиливающими элементами в политике по борьбе с незаконными наркотиками и Политической декларации ООН по ВИЧ/СПИД. Стратегия была составлена на основе принципов, заложенных в Лиссабонском договоре и на соответствующих полномочиях Союза и отдельных государств-участников. Соответствующее внимание уделяется субсидиарности и пропорциональности, поскольку данная Стратегия ЕС предполагает добавить ценности национальным стратегиям. Стратегия должна реализовываться в соответствии с этими принципами и полномочиями. Кроме того, Стратегия в полной мере уважает Европейскую Конвенцию по правам человека и Хартию Европейского Союза по правам человека.

До 2020г. приоритеты и действия в области борьбы с незаконными наркотиками, поощряемые и координируемые посредством данной Стратегии ЕС по борьбе с наркотиками, должны достигнуть общего влияния на ключевые аспекты наркоситуации ЕС. Они должны обеспечить высокий уровень охраны здоровья человека, социальную стабильность и безопасность, посредством последовательной, эффективной и продуктивной реализации мер, вмешательства и подходов в области снижения спроса на наркотики и поставок наркотиков на национальном, европейском и международном уровне, и посредством минимизации потенциальных ненамеренных негативных последствий, связанных с реализацией данных действий.

Проблема наркотиков является национальным и международным вопросом, требующим решения в мировом контексте. В этой связи, координированные действия проводимые на уровне ЕС играют очень важную роль. Данная стратегия ЕС по борьбе с наркотиками обеспечивает общую и доказательную структуру для реагирования на проблему наркотиков внутри и за пределами Европейского Союза. Предоставляя структуру для совместных и взаимодополняющих действий, стратегия обеспечивает эффективное и продуктивное использование ресурсов инвестируемых в данную сферу, при этом принимая во внимание институциональные и финансовые препятствия и возможности государств-участников и органов ЕС.

Целью стратегии является внесение вклада в сокращение спроса на наркотики и поставки наркотиков в Европейском союзе, а также сокращение рисков и вреда для здоровья и общества посредством стратегического подхода , который поддерживает и дополняет национальную политику, что предоставляет структуру для координированных и совместных действий и предоставляет основание и политическую структуру для внешнего сотрудничества ЕС в данной области. Эта цель будет достигнута посредством интегрированного, сбалансированного и доказательного подхода.

В конечном счете, данная стратегия основывается на опыте, полученном в ходе реализации предыдущих Стратегий ЕС по борьбе с наркотиками и соответствующих Планов действий, включая выводы и рекомендации от внешней оценки Стратегии ЕС по борьбе с наркотиками на 2005-2012г., принимая во внимание другие соответствующие политические обстоятельства и действия на уровне Европейского Союза и на международном уровне в области борьбы с наркотиками.

Стратегия использует новые подходы и обращается к новым вызовам, которые были выявлены в течение последних лет, включая:

• Растущую тенденцию сочетанного потребления наркотиков, включая комбинирование законных веществ, таких как алкоголь и назначенных контролируемых препаратов, и незаконных веществ;
• Тенденцию потребления неопиоидных наркотиков, а также появление и распространение новых психоактивных веществ;
• Потребность обеспечить и улучшить доступ к назначенным контролируемым препаратам;
• Необходимость улучшить качество, охват и разнообразие услуг по сокращению спроса на наркотик;
• Продолжающуюся высокую распространенность заболеваний, передающихся через кровь, особенно вирусного гепатита С, среди потребителей инъекционных наркотиков и потенциальные риски новых вспышек ВИЧ инфекции и других заболеваний передающихся через кровь, связанных с инъекционным потреблением наркотиков;
• Продолжающуюся высокую распространенность смертей, связанных с наркотиками, в Европейском Союзе;
• Необходимость решения проблемы потребления наркотиков посредством интегрированных подходов здравоохранения, решающих, среди прочего, психиатрические сопутствующие заболевания;
• Динамику незаконных рынков наркотиков, включая изменение маршрутов наркотрафика, приграничную организованную преступность и использование новых средств связи в качестве помощи при распространении незаконных наркотиков и новых психоактивных веществ;
• Необходимость предотвращать утечку прекурсоров пре-прекурсорови других необходимых химикатов, используемых в незаконном изготовлении наркотиков, из законной торговли на незаконный рынок и использование определенных химикатов, используемых в качестве растворителей.

Стратегия ЕС по борьбе с наркотиками имеет следующие задачи:

• Внести вклад в измеримое сокращение спроса на наркотики, наркотической зависимости, риска и вреда для здоровья и общества, связанных с наркотиками;
• Внести вклад в устранение незаконного рынка наркотиков и измеримое сокращение доступности незаконных наркотиков;
• Способствовать координации посредством активного обсуждения и анализа обстановки и вызовов в области наркотиков на уровне ЕС и на международном уровне;
• Еще более укрепить диалог и сотрудничество между ЕС и третьими странами и международными организациями по вопросам борьбы с наркотиками;
• Внести вклад в дальнейшее распространение мониторинга, исследований, оценки результатов и лучшее понимание всех аспектов проблемы наркотиков  и необходимости вмешательства в целях предоставления логической и всеобъемлющей доказательной базы для принятия адекватной политики и проведения действий.